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各县（市、区）水利（水务）局，吕梁水控集团有限公司，局属相关科室、单位，局直管水利工程项目部：

根据《吕梁市安全生产委员会办公室皇冠盘口官网_皇冠足球比分-彩客网推荐：在全市各行业领域开展安全生产专项整治行动的通知》（吕安办发〔2026〕27号）要求，结合我市水利行业工作实际，决定开展全市水利领域安全生产专项整治行动，特制定《水利领域安全生产专项整治行动方案》，现印发给你们，请认真组织实施。

吕梁市水利局

2026年4月15日

水利领域安全生产专项整治行动方案

近期，我市相继发生煤矿冒顶、道路交通两起较大生产安全事故，造成人员伤亡和财户损失，暴露出我市部分行业领域安全生产责任落实不到位、风险防控有漏洞、隐患排查不彻底等突出问题，全市安全生产形势依然严峻复杂。当前，水利领域面临复工复产、防汛备汛、工程运行安全生产形势，工作须臾不能放松，责任一刻不容松懈，为深刻吸取事故教训，举一反三，堵塞水利行业安全监管漏洞，坚决防范和遏制各类生产安全事故发生，制定本行动方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，牢固树立人民至上、生命至上理念，贯彻安全第一、预防为主方针，全面压实水利生产经营单位主体责任、水利部门监管责任，统筹推进全市水利行业安全生产治本攻坚三年行动、水利安全生产风险管控“六项机制”建设、水利安全生产“打非治违”等重点工作，深入开展重大事故隐患排查整治，精准防范化解各类安全风险，坚决守护人民生命财产安全，为全市高质量发展筑牢坚实水安全屏障。

二、重点排查整治内容

（一）聚焦十大核心环节

各县（市、区）水利（水务）局，局属各科室、单位要紧扣“三管三必须”原则，聚焦责任落实、风险辨识、隐患治理、现场管理、设施保障、制度执行、培训教育、应急处置、时段防范、投入保障十大共性核心环节，牵头开展本业务领域排查整治，具体重点内容如下：

1.安全生产责任体系落地情况。排查是否严格落实行业监管、属地管理责任，是否存在监管盲区、职责交叉推诿等问题；生产经营单位是否建立全员安全生产责任制，主要负责人是否履行第一责任人职责，安全管理机构、专职安全管理人员是否按规定配备，岗位安全责任是否落实到人。

2.安全风险分级管控开展情况。排查是否按照水利安全生产风险管控“六项机制”要求，是否建立重大风险危险源监管清单并动态更新，是否采取定期检查、随机抽查、远程监控等方式，对管辖范围内水利生产经营单位重大风险危险源监测和管控情况开展监督检查。排查水利生产经营单位是否建立安全风险分级管控制度，是否开展危险源辨识评估，是否建立风险分级管控台账，对高、中风险点是否落实专人盯守、专项管控、动态更新措施；风险警示标识是否按标准设置，风险管控措施是否与现场实际匹配，是否存在风险辨识走过场、管控措施流于形式等问题。

3.事故隐患排查治理闭环情况。是否建立常态化隐患排查机制；发现的隐患是否落实整改责任人、落实整改措施、落实整改时限、落实应急预案等要求，建立台账，一般隐患是否及时整改，重大隐患是否及时报水行政主管部门备案，隐患整改后是否开展复查验收，实现闭环管理。

4.生产作业现场安全管理情况。排查是否严格执行作业审批制度，高空作业、动火作业、有限空间作业、临时作业等危险作业是否落实现场监护、安全交底等措施；作业现场是否存在违章指挥、违章操作、违反劳动纪律“三违”行为；现场安全防护设施是否设置到位，作业环境是否符合安全规范等问题。

5.安全设施设备本质安全情况。排查水利生产经营所需的安全设施、特种设备、消防器材、防护装备等是否按国家规范标准配置，是否经法定检测检验合格后投入使用；是否建立设施设备定期维护、保养、检测制度，设备运行记录、检测报告是否完整规范；是否存在设施设备老化、损坏、超期使用，安全防护装置缺失、失效等问题。

6.安全生产管理制度执行情况。排查是否结合水利行业特点和单位实际，制定完善安全生产规章制度、岗位安全操作规程，并及时修订更新；是否严格执行安全生产例会、安全检查、安全考核、事故报告等制度；是否存在制度与实际脱节、“纸上有制度、现场不执行”等问题，制度执行情况是否纳入员工绩效考核。

7.从业人员安全培训教育情况。排查是否按规定开展全员安全生产教育培训，主要负责人、安全管理人员、特种作业人员是否100%持证上岗；是否组织开展重大事故隐患判定标准学习宣贯；新员工、转岗员工是否开展安全教育培训，培训考核合格后方可上岗；是否开展岗位安全技能实操培训和安全警示教育，从业人员是否熟练掌握本岗位安全知识、操作规范和应急处置方法，是否存在培训走过场、考核流于形式等问题。

8.应急管理和事故处置准备情况。排查是否结合行业风险特点制定针对性、可操作性强的生产安全事故应急预案，是否按规定报行业监管部门备案并定期修订；是否按标准配备应急救援队伍、应急物资和装备，应急物资是否定期盘点、补充、维护；是否每年至少开展1次针对性应急演练，演练后是否开展评估总结并完善预案；是否建立事故信息快速上报机制，是否明确事故现场处置流程，是否开展应急处置实操培训。

9.特殊时段防范措施落实情况。是否开展节前、节后安全检查，是否落实值班值守和领导带班制度，是否建立极端天气（暴雨、暴雪、大风、高温等）预警信息快速传递机制，是否针对突发情况制定应急处置措施。

10.安全生产投入和保障落实情况。排查水利生产经营单位是否按规定足额提取和使用安全生产费用，安全生产费用是否专款专用，用于隐患治理、安全培训、应急物资配备等工作；是否为从业人员依法缴纳工伤保险，是否按规定配备劳动防护用品，并督促从业人员正确佩戴和使用；是否存在因投入不足导致安全保障能力缺失等问题。

（二）聚焦四大重点领域

各县（市、区）水利（水务）局，局属相关科室、单位要将《水利水电工程生产安全重大事故隐患判定导则》作为检查依据，聚焦水利工程建设、水利工程运行、水旱灾害防御、消防安全四大重点领域，开展排查整治。具体重点内容如下：

1.水利工程建设领域。以高边坡开挖、深基坑施工、隧洞施工、高支模施工、塔吊施工、挡水围堰等重大危险源为重点，检查是否落实水利安全风险查找、研判、预警、防范、处置、责任“六项机制”；是否存在违法转包分包行为；是否存在倒卖、出租、出借、挂靠等非法转让施工资质行为；是否按规定编制并严格执行安全技术方案或专项施工方案；是否存在不按方案施工、盲目抢工期赶进度、恶劣天气强行施工等行为；施工现场临时便道是否按照施工组织设计要求施工；临时便道在狭窄、陡坡、急弯、穿越电力通信地段时，是否设置交通警示标志；施工机动车辆是否带故障、超载运行或超速行驶；自卸汽车、油罐车等特殊车辆是否违规载人；机动车驾驶员是否无证驾驶、驾驶与准驾车型不符的机动车或酒后驾驶；是否按照安全操作规程开展焊接、切割等动火作业，特种作业人员是否持证上岗；是否投保安全生产责任保险。（规划计划建设科牵头，各县（市、区）水利（水务）局、吕梁水控集团有限公司、局直管水利工程项目部具体落实）

2.水利工程运行领域。以水库、水闸、淤地坝、水电站、堤防为重点，检查“责任人”是否落实；水库大坝、溢洪道、淤地坝、放空设施以及河道堤防、险工险段、穿堤建筑物等关键部位是否存在度汛风险隐患；是否编制度汛预案，开展度汛演练，防汛物资、设备、人员等准备是否充足；是否存在非法围垦河道及修建阻碍行洪的建筑物构筑物等情况；是否对巡堤人员安全教育和应急处置培训。大型调水工程退水渠退水安全措施是否落实到位；交叉建筑物、排水建筑物、高填方段、高地下水位段、采空区、泵站、闸站以及山洪、泥石流、隧洞施工作业面等防汛关键部位是否存在风险隐患；排水建筑物、导（截）流沟、交叉河道清淤，闸门启闭、通讯网络、电力设施等设备设施和雨水情监测系统、工程安全监测系统汛前维修养护工作是否到位；油气管道、公路铁路桥梁等穿跨邻接工程是否存在影响工程安全、供水安全、水质安全风险隐患;易发生溺水事故的各类水域地段，是否存在游泳、钓鱼、游船等涉水危险活动，漂流等水上活动是否合理配置安全警示标识和安全设施；是否对危险河段、敏感水域加大巡河频次，是否强化河道等重点区域安全防范的宣传教育；水利风景区索道、缆车等特种设备以及栈道、玻璃栈道等设施的管理和维护保养是否到位，是否编制灾害天气、交通拥堵、设备停运、突发事件等应急预案并定期组织演练等。（运行管理科、水土保持科、河务科、规划计划建设科、农村水利水电科、农村水利服务中心牵头，各县（市、区）水利（水务）局、吕梁水控集团有限公司具体落实）

3.水旱灾害防御领域。聚焦水库大坝、淤地坝、河道堤防、水闸、蓄滞洪区、在建水利工程、山洪灾害防御等重点部位和重点区域。水库汛期控制运用计划、大坝安全管理应急预案、防汛抢险应急预案是否合理、具有可操作性。大中型水库是否配备卫星电话；坝体有无渗漏、裂缝、塌坑、凹陷等情况，溢洪道有无堵塞，闸门及启闭设施能否正常使用，备用电源是否齐全，监测设施是否完好，管理标识、标牌是否完整、清晰，值班记录填写是否规范。淤地坝是否存在坝体渗水、坡脚滑塌、坝体裂缝、坝体不均匀沉陷，溢洪道、卧管、竖井等放水建筑物是否堵塞等问题。在建水利工程是否编制度汛方案及超标准洪水应急预案，在建工程形象面貌是否符合安全度汛要求；是否落实应急救援人员、应急救援器材和设备，是否定期开展应急演练。河道堤防方面是否存在河道“四乱”问题。水闸安全管理责任人是否落，启闭设备、机电设施、备用电源是否正常运行。山洪灾害防御村是否落实县乡村责任人和预警员，并录入山洪灾害监测预警平台；水利部门负责的简易监测站点运行维护开展情况，村级预警人员操作运用熟练情况；县乡村三级山洪灾害防御预案编制情况，特别是“三断”极端情况下的应对情况；防汛抢险应急队伍准备情况；山洪灾害预警“叫应”机制是否建立。（运行管理科牵头，局属各科室、中心根据职责分工配合，各县（市、区）水利（水务）局、吕梁水控集团有限公司具体落实）

4.消防安全领域。排查办公区、施工营地、物资仓库、水利景区等场所，是否存在违规动火、电动自行车违规停放充电、私拉乱接电线、堵塞消防通道、违规使用易燃可燃材料等行为。是否定期开展火灾隐患排查整治，是否定期开展消防安全培训及演练。（市水利发展中心、规划计划建设科等有关科室牵头，各县（市、区）水利（水务）局、吕梁水控集团有限公司、局直管水利工程项目部具体落实）

三、时间安排

即日起，开展为期三个月的全市水利领域安全生产专项整治行动。行动分三个阶段：

1.方案制定（即日起5个工作日内）。各单位要结合本单位实际精准细化整治重点、排查标准、整改要求，制定具有针对性、可操作性的专项整治工作方案，明确整治目标、责任分工、推进步骤和工作举措，报市局安委办备案。

2.集中整治（即日起至6月30日）

（1）自查自纠。各县（市、区）水利（水务）局，吕梁水控集团有限公司、局直管水利工程项目部要按照要求开展自查自纠，局属各科室、单位根据“三管三必须”原则，督促指导开展本业务领域安全生产排查整治，各单位要对排查发现的问题隐患建立台账，对重大事故隐患实行闭环管理、动态清零，并将发现的重大事故隐患及时报送至市局安委办。整治期间，要主动向市局安委办报送整治工作中出现的新情况、新问题及工作推进成效。

（2）督导检查。县级水行政主管部门全领域全覆盖检查排查、执法整治。市局根据各单位工作开展情况成立工作组开展督导帮扶检查，抽查县级水行政主管部门，水利生产经营单位开展情况。

3.总结报送（贯穿行动全过程）。专项整治行动开展前两个月，各单位要形成阶段工作总结，内容包括但不限于工作开展情况、排查整改数据、典型做法、存在的突出问题及下一步整改措施等，报送至市局安委办；专项整治行动全部结束后5个工作日内，各单位要全面梳理整治工作，形成总体开展情况报告，内容包括整治工作整体成效、隐患整改闭环情况、长效机制建设情况、典型案例分析及下一步工作建议等，报送至市局安委办。

四、工作要求

（一）聚焦精准施策，筑牢闭环整改防线

各单位要立足水利领域安全生产规律特点和事故发生规律，在严格落实排查要求的基础上，精准梳理本单位高风险环节、易发生事故点位，细化排查清单、明确整改标准和排查方式。推动水利生产经营单位全面开展全流程、无死角自查自纠，对排查发现的问题隐患分类建立管理台账，实行销号管理；对一般隐患坚持立行立改，对重大隐患实行挂牌督办、跟踪问效，坚决做到闭环销号，切实从源头上防范化解安全生产风险。

（二）强化联动协同，压实属地监管责任

各县（市、区）、各单位要加强日常沟通对接，强化信息共享、联合执法、问题联治等工作举措，破解监管壁垒、消除监管盲区，提升监管合力，推动形成“上下联动、左右协同、齐抓共管”的整治格局，提升水利行业领域整治工作的专业性和实效性。要切实压实属地监管责任，推动整治工作向所涉乡镇（街道）、村（社区）延伸覆盖，实现市、县、乡三级整治工作同频共振、一体推进，确保专项整治无死角、全覆盖。

（三）坚持标本兼治，健全长效管控机制

各单位要以此次专项整治为契机，深入剖析水利领域安全生产深层次问题和根源性矛盾，举一反三、查漏补缺。推动水利生产经营单位全面落实全员安全生产责任制。建立安全生产风险动态监测、预警处置机制，分析研判水利行业安全生产形势，推动安全生产工作从“事后处置”向“事前预防、事中管控”转变，切实巩固整治成果，提升水利行业领域安全生产治理能力和水平。

（四）严格信息报送，总结提升整治成效

各单位要严格按照时间要求，向市局安委办报送整治方案、阶段总结和总体报告。整治行动期间排查发现的重大事故隐患，要按照“分级属地”原则，及时录入“安全生产治本攻坚三年行动信息系统”并根据整改情况动态更新。加强整治工作信息归集和分析，及时总结推广好的经验做法，发挥示范引领作用，统筹推进水利领域专项整治行动落地见效，切实筑牢全市水利安全生产防线。

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